據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部日前聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》的通知（以下簡稱《方 案》）。《方案》的發(fā)布，倍受環(huán)保企業(yè)關(guān)注。E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，《方案》對E20研究院發(fā)布的《環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地圖》中D方陣環(huán)保設(shè)備商是主要利好。為了了解《方案》發(fā)布背后的設(shè)計(jì)背景。E20環(huán)境平臺第一時(shí)間采訪了來自環(huán)規(guī)院的北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院碩士、副研究員李曉亮。
E20環(huán)境平臺：請您介紹一下我國工業(yè)污染環(huán)境管理制度的基本框架和現(xiàn)狀？
李曉亮：我國初步建立了層次分明、手段豐富、覆蓋完善的工業(yè)環(huán)境管理制度體系與政策機(jī)制。首先，我國建立了以縱向?qū)哟螢橹鳎C合考慮橫向?qū)哟蔚墓I(yè)環(huán)境管理制度體系與政策機(jī)制。其次，我國初步建立了覆蓋工業(yè)各環(huán)節(jié)的多手段、跨部門的政策機(jī)制。
但是，應(yīng)該看到我國工業(yè)環(huán)境管理制度在設(shè)計(jì)理念、制度體系、政策手段、運(yùn)行機(jī)制、關(guān)注范圍等方面，仍在存在一些欠缺。
第一，管理對象數(shù)量多、種類復(fù)雜、環(huán)境績效差異大的現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步提升工業(yè)環(huán)境管理政策的區(qū)分度和精細(xì)化程度。
第二，產(chǎn)品種類多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜、管理節(jié)點(diǎn)多的現(xiàn)狀與特征，需要進(jìn)一步提升工業(yè)環(huán)境管理政策的系統(tǒng)性、針對性和協(xié)調(diào)性程度。
第三，約束性手段多、效力強(qiáng)，但引導(dǎo)型激勵(lì)型手段少、發(fā)育不足，激發(fā)市場主體節(jié)能減排的內(nèi)生動力與長效機(jī)制尚未建立。
第四，工業(yè)環(huán)境管理須同時(shí)應(yīng)對常規(guī)污染與新型污染的雙重挑戰(zhàn)。
第五，制度體系與政策機(jī)制設(shè)計(jì)理念相對滯后，導(dǎo)致管理主體與被管理對象呈現(xiàn)對立而非協(xié)作共贏，同時(shí)存在參與主體少、參與程度低、參與積極性小等問題。
E20環(huán)境平臺：針對這些問題，我們目前有哪些解決方案？
李曉亮：從目前存在的問題及制度的基本框架出發(fā)，設(shè)定了制度的趨勢和新要求，包括第一，從點(diǎn)源管理、末端治理向全過程控制發(fā)展過渡。第二，政府簡政放權(quán)，環(huán)境管理市場化、社會化趨勢加強(qiáng)，要求更加注重引導(dǎo)型、激勵(lì)型管理手段的運(yùn)用。第三，工業(yè)污染環(huán)境管理全面性與精細(xì)化程度提高。第四，環(huán)境管理理念與模式從政府管制向社會共治演變。
E20環(huán)境平臺：國外有哪些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒？這些經(jīng)驗(yàn)給我們帶來哪些啟示？
李曉亮：參考了一些國內(nèi)外能效“領(lǐng)跑者”、環(huán)境友好企業(yè)及環(huán)境標(biāo)志制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)也給我們帶來了很多啟示。
首先是基于制度成效層面的啟示：
1、發(fā)展自愿協(xié)議式環(huán)境管理模式，轉(zhuǎn)環(huán)境管理中政府與企業(yè)的對立關(guān)系為協(xié)作共贏關(guān)系。環(huán)境自愿協(xié)議作為一種新的環(huán)境保護(hù)自愿手段，在國外正越來越多的被運(yùn)用，從美國的“能源之星”、“綠光項(xiàng)目”、日本的能效“領(lǐng)跑者”制度等取得的良好效果來看，環(huán)境自愿協(xié)議手段可以改變傳統(tǒng)環(huán)境治理中政府、企業(yè)和社會之間的關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)作關(guān)系并從中獲益。
2、環(huán)境管理正向激勵(lì)手段成為引領(lǐng)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境績效持續(xù)改進(jìn)的主要推動力之一。我們應(yīng)借鑒國際上鼓勵(lì)型環(huán)境管理政策的先進(jìn)理念，在加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的同時(shí)，要求政府要更多的與企業(yè)加強(qiáng)溝通和引導(dǎo)，鼓勵(lì)激勵(lì)行業(yè)內(nèi)環(huán)境保護(hù)“領(lǐng)跑者”企業(yè)，從而刺激其他企業(yè)向標(biāo)桿企業(yè)看齊，推動工業(yè)環(huán)境保護(hù)績效持續(xù)提升。
3、加大了對高污染產(chǎn)品的淘汰力度。如日本的能效“領(lǐng)跑者”制度，就明確限定了達(dá)成目標(biāo)的時(shí)間。
其次是基于制度體系建設(shè)層面的啟示：
1、覆蓋范疇既要包括企業(yè)也要包括產(chǎn)品，實(shí)施對象要既有廣泛性代表性又有針對性。
2、制度實(shí)施機(jī)制既要有包括經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，也要重視宣傳推廣。
3、建立科學(xué)系統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，同時(shí)要有嚴(yán)格的補(bǔ)貼監(jiān)管措施。我國的三大家電惠民政策通過多年實(shí)踐，取得了顯著成效，家電消費(fèi)品的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制為我國環(huán)保領(lǐng)域財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)政策提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
4、建立對環(huán)保“領(lǐng)跑者”的動態(tài)管理機(jī)制，認(rèn)定后在其有效期內(nèi)進(jìn)行定期復(fù)查監(jiān)督。
E20環(huán)境平臺：環(huán)境保護(hù)“領(lǐng)跑者”制度設(shè)計(jì)的目的是什么？
李曉亮：為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動計(jì)劃》中建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度的要求，結(jié)合十八屆三中全會“使市場在資源配置中起決定性作用”的指導(dǎo)精神，切實(shí)提高工業(yè)污染防治環(huán)境績效、促進(jìn)污染減排、完善管理體制，針對重點(diǎn)環(huán)境問題，推動技術(shù)創(chuàng)新、激發(fā)企業(yè)積極性、引導(dǎo)社會參與。
E20環(huán)境平臺：制度的設(shè)計(jì)思路是什么？
李曉亮：基于目前環(huán)境重點(diǎn)問題，針對水、氣、土十條中重大任務(wù)，全面關(guān)注多種污染物，設(shè)計(jì)一種既關(guān)注產(chǎn)品又關(guān)注企業(yè)的引導(dǎo)型、激勵(lì)型環(huán)境管理政策，推動環(huán)境管理模式從“底線約束、外部監(jiān)督”向“上限引導(dǎo)、自發(fā)提升、持續(xù)改進(jìn)”轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場主體節(jié)能減排的內(nèi)生動力，完善自愿激勵(lì)式的環(huán)境管理制度體系。
附：
關(guān)于印發(fā)《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》的通知
財(cái)建[2015]501號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局：
為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《水污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2015〕17號）的有關(guān)要求，我們研究制定了《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制 度實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護(hù)部
2015年6月25日
環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案
環(huán)保“領(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)和治理環(huán)境污染取得最高成績和效果即環(huán)境績效最高的產(chǎn)品。實(shí)施環(huán)保 “領(lǐng)跑者”制度對激發(fā)市場主體節(jié)能減排內(nèi)生動力、促進(jìn)環(huán)境績效持續(xù)改善、加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)具有重要意義。為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防 治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《水污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā) 〔2015〕17號）的有關(guān)要求，制定本方案。
一、基本思路
建立環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，以企業(yè)自愿為前提，通過表彰先進(jìn)、政策鼓勵(lì)、提升標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)境管理模式從“底線約 束”向“底線約束”與“先進(jìn)帶動”并重轉(zhuǎn)變。制定環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)，發(fā)布環(huán)保“領(lǐng)跑者”名單，樹立先進(jìn)典型，并對環(huán)保“領(lǐng)跑者”給予適當(dāng)政策激勵(lì)，引導(dǎo) 全社會向環(huán)保“領(lǐng)跑者”學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。
二、環(huán)保“領(lǐng)跑者”的基本要求
綜合考慮產(chǎn)品本身的環(huán)境影響、市場規(guī)模、環(huán)保潛力、技術(shù)發(fā)展趨勢以及相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、環(huán)保檢測能力等情況， 面向大氣、水體、固體廢棄物及噪聲污染源頭削減，選擇使用量大、減排潛力大、相關(guān)產(chǎn)品及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完善、環(huán)境友好替代技術(shù)成熟的產(chǎn)品實(shí)施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制 度，并逐步擴(kuò)展到其他產(chǎn)品。具體要求：
（一）產(chǎn)品環(huán)保水平須達(dá)到《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)，且為同類型可比產(chǎn)品中環(huán)境績效領(lǐng)先的產(chǎn)品。
（二）推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，注重產(chǎn)品環(huán)境友好設(shè)計(jì)，采用高效的清潔生產(chǎn)技術(shù)，達(dá)到國際先進(jìn)清潔生產(chǎn)水平，全生命周期污染排放較低。
（三）產(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品，性能優(yōu)良，達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，近一年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中，該品牌產(chǎn)品無不合格。
（四）生產(chǎn)企業(yè)為中國大陸境內(nèi)合法的獨(dú)立法人，具備完備的質(zhì)量管理體系、健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力，承諾“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品在主流銷售渠道正常供貨。
三、環(huán)保“領(lǐng)跑者”的遴選和發(fā)布
環(huán)保“領(lǐng)跑者”遴選和發(fā)布工作委托第三方機(jī)構(gòu)開展，每年遴選和發(fā)布一次。根據(jù)《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《水 污染防治行動計(jì)劃》確定的部門分工，有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況，研究提出擬開展環(huán)保“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品名錄，并將相關(guān)具體要求在公眾媒體上公開。相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期 限內(nèi)自愿申報(bào)，按照專家評審、社會公示等方式確定環(huán)保“領(lǐng)跑者”名單。
環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志委托第三方機(jī)構(gòu)征集、設(shè)計(jì)，按程序?qū)彾ê笙蛏鐣肌Ｈ雵a(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)可在產(chǎn)品明顯位置 或包裝上使用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志，在品牌宣傳、產(chǎn)品營銷中使用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志。嚴(yán)禁偽造、冒用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志，以及利用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志做虛假 宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者。
四、保障措施
（一）建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機(jī)制。
建立并完善環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)以及現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)更新機(jī)制。根據(jù)行業(yè)環(huán)保狀況、清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、市場環(huán) 保水平變化等情況，建立環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)的動態(tài)更新機(jī)制，不斷提高環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)要求。將環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求、清潔生 產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系以及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接，帶動現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)提升。
（二）加強(qiáng)管理。
定期發(fā)布環(huán)保“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品名錄及環(huán)保“領(lǐng)跑者”名單，樹立環(huán)保標(biāo)桿。加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保環(huán)保 “領(lǐng)跑者”認(rèn)定過程客觀公正。環(huán)保“領(lǐng)跑者”稱號實(shí)行動態(tài)化更新管理。開展跟蹤調(diào)查，對出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格或違法排污等不符合環(huán)保“領(lǐng)跑者”條件的，撤銷 稱號，并予以曝光。
（三）完善激勵(lì)政策。
財(cái)政部會同有關(guān)部門制定激勵(lì)政策，給予環(huán)保“領(lǐng)跑者”名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和適當(dāng)政策支持。鼓勵(lì)環(huán)保“領(lǐng)跑者”的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣，為環(huán)保“領(lǐng)跑者”創(chuàng)造更好的市場空間。
（四）加強(qiáng)宣傳推廣。
通過公開發(fā)文、政府網(wǎng)站、大眾傳媒等方式向全社會宣傳實(shí)施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度的目的與意義，擴(kuò)大制度影響力。 利用電視、網(wǎng)絡(luò)、圖書、期刊和報(bào)紙等大眾傳媒，以及召開新聞發(fā)布會、表彰會、推介會等形式宣傳環(huán)保“領(lǐng)跑者”，樹立標(biāo)桿，弘揚(yáng)典型，表彰先進(jìn)，為制度實(shí)施 營造良好的社會氛圍、輿論氛圍。
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